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資深電信分析師馬繼華
獨立電信分析師付亮
通信行業觀察家項立剛
最嚴實名制落地,不實名電話將被停機。因為多方面的原因,實名制在我國多年來始終無法徹底實現。此次工信部出臺的政策，被認為是治理電信詐騙很重要的一步。那么，實名制對治理電信詐騙究竟能起到多大的作用？它在實施中會對普通用戶和運營商造成哪些影響？
□事件
不實名 將停機
本周，工信部下發通知，對電話實名制的落實提出了明確的要求。與之前幾次提出電話實名制的政策文件不同，這一次，工信部的底氣硬了很多，對于實名制的要求也嚴格了很多。按照工信部的規定，各基礎電信企業要確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。另外，與以往的政策不同，這一次工信部還給了電信運營商一把“尚方寶劍”，明確對于拒絕補登的非實名制用戶，超過期限要強制停機。如果按這一規定執行，到明年年中，國內將不會再有非實名的電話。這一次工信部下發的通知，也被稱為最嚴實名制。
□熱點問答
1 實名制和個人信息保護要同步推進
京華時報：工信部為什么選擇在這個時間公布最嚴的實名制規定？出于什么考慮？
馬繼華：可以看到，不僅僅是電話實名制，支付寶的實名制也開始執行了。配合《反恐怖主義法》的條文和背景，可以看出這不只是工信部一個部門的事情，而是國家層面的對于網絡安全的整體布局。
京華時報：對于電信運營商來說，全面實施實名制是利還是弊？
馬繼華：從現在的情況來看，大多數人都是實名制，有少數人不是實名制，結果詐騙電話的數量一點兒都沒有變少。可以說，只要非實名制的電話用戶存在，就難以保證治理電信詐騙的效果。從這個角度來說，全面實施電話實名制也是一件好事。
長期來看，實名制對運營商肯定是好事，它讓管理變得容易。同時,實施實名制,用戶的離網率也會更低，另外還有大數據方面的價值。但是實名制一事，只靠運營商或者工信部是做不好的，必須要其他方面配合，聯合推進。
京華時報：在實名制的推行過程中，有什么需要特別注意的地方嗎？
馬繼華：實名制雖然說是一件好事，但風險也很多。在執行實名制的同時，也要求對用戶個人信息的保護必須做到位，如果在個人信息保護上做不好，實名制反而是等于把個人的信息都給送出去了。所以實名制和信息保護必須要同時抓。
此外，實名制的依據是身份證，但是身份證的真實可靠性也存在漏洞，現在不乏利用假身份證或者假臨時身份證進行詐騙的案例，這方面的工作必須要做到位。這不是工信部的事情，需要公安部去解決。
京華時報：除了對運營商的影響，實名制還會產生哪些影響？
馬繼華：如果把信息安全工作做好，實名制對于社會來說是一件好事。手機號碼實際上是和很多東西綁定的，尤其是網絡上的一些賬號，實名制之后，大家要對自己的行為負責，包括在網上的言行。相信實名制之后，不負責任的言論、沒有依據的發泄等會少很多。
2 電話并非詐騙的根源和唯一方式
京華時報：最強的電話實名制來了，能夠對電信詐騙起到遏制的作用嗎？
付亮：實名制肯定會提高電信詐騙的門檻，但是要靠實名制完全遏制電信詐騙，是沒法做到的。比如通過境外撥過來的電話、通過境外號碼發送過來的短信，這都是沒有辦法通過實名制來解決的；即便是在境內，偽基站的電信詐騙也是實名制解決不了的。現在說電信詐騙，其實是網絡詐騙中的一類，這些詐騙中有的使用到手機或者電話，有的根本用不到，用QQ或者微信聯系，支付工具轉賬就實現了。電話并不是詐騙的根源和唯一方式，靠實名制也解決不了這些詐騙。
京華時報：這一次的實名制規定，工信部允許對非實名用戶進行停機，這對實名制的真正落地會有幫助嗎？
付亮：這一次實名制在執行層面的規定，也讓運營商終于可以放開手腳去執行實名制了。之前，工信部對運營商的要求是實名制用戶必須在90%以上，但是在執行實名制的過程中又不能損害用戶利益。實際上在這些限制之下，運營商是沒辦法操作的。既要實名制，又不敢真正關停非實名的卡。這次終于有了尚方寶劍，你不實名，我就真的關停你。在這種政策下，真正實施起嚴格的實名制，還是沒有問題的。
京華時報：現在很多業務特別是網上業務，都是和手機綁定的，手機實名制了，是不是意味著所有和手機相關聯的也就都實現實名制了？
付亮：這其實是很可怕的一點。按照實名制的重要性排序，首先應該是公安系統，是身份證信息；之后是銀行，是我們銀行卡的實名制；再接下來才會輪到電信，也就是手機卡的實名制；當然再往后還有網站等等。手機實名只能保證比手機安全性需求更弱的業務的實名，比如用手機實名去保護網上論壇賬戶的實名是可以的，但是不能反過來去保護比自己安全性要求更高的實名，比如銀行卡，將銀行卡的實名和安全寄托在手機實名上，是不可取的。但是現在的現實恰恰如此，銀行卡的安全驗證，就通過一條手機驗證碼來進行，而手機驗證碼有多種方式可以被他人截留，這個安全性是不足以保證銀行卡的安全的。
真正可靠的身份證明只能依靠身份證，不能依靠手機號，運營商沒有義務去承擔為你證明身份的責任，也不能承擔。運營商既沒有安全認證方面的收費，這也不是一個社會義務，運營商能做的只是通過手機實名制，讓其他實名制的門檻提高，而不是用手機卡去取代身份證，成為其他方面的實名認證依據。如果其他機構都覺得手機實名了，就把實名驗證的事都放在手機上了，都交給手機驗證碼了，那留下的漏洞和風險反而是更高了。
京華時報：對運營商來說，實名制是好事嗎？
付亮：有好的一方面，比如最大的好處就是能夠更清楚地知道用戶的行為，從而更精準的進行業務梳理。但是隨之而來的問題也會出現，如果有越來越多的機構把身份認證都通過手機實現，那運營商的麻煩就大了。手機號本來就不是一個足夠強的安全認證方式，如果被當做身份認證方式，那就會給運營商帶來更多的風險，會有更多的安全事件出現。如果運營商要為每一個基于手機的安全認證事件負責，那可能會把褲子都賠進去了。
3 實名制只能解決電信詐騙的一部分問題
京華時報：落實實名制是解決當前電信詐騙最關鍵的地方嗎？
項立剛：如果能夠很好地做到實名制，對治理電信詐騙能起到一定效果。當然，只憑實名制，要解決全部電信詐騙，那是不可能的。配合對偽基站的治理、對海外詐騙電話的治理，再加上實名制，能起到很好的治理電信詐騙的效果,實名制是其中很重要的一環，如果實名制這一環不解決，其他方面做好也是難有什么效果的。
京華時報：國外是否也有非實名制用戶強制停機的措施？
項立剛：很多國家在執行實名制上都很嚴格，我國的周邊國家，比如菲律賓、印尼等國都有實名制的要求。不實名就停機也不是中國發明的做法，都是國外的經驗。可以說，實名制在全世界都是一個方向。
京華時報：工信部出臺電話實名制的規定已經有幾年了，為什么效果并不理想？
項立剛：我國的實名制工作已經進行了六年，但是進展一直都不順利，這其實是有多種原因的。第一是社會輿論不支持,有些人認為實名制為用戶增加了很多麻煩，手機實名制就是把網絡也實名制了；第二，實名制對運營商沒有現實的好處，會影響業務，所以運營商的積極性也不高；第三就是工信部也沒有實際的管理機構，不便于進行核查，這都造成了實名制在我國多年來始終無法徹底實現。但是實名制如果不做扎實了，存在漏洞，那就等于沒有效果。所以現在必須出臺更加嚴格的規定來把它真正推進。
京華時報：實名制的執行，對運營商會帶來哪些直接的影響？
項立剛：對于運營商來講，嚴格落實實名制肯定會增加成本，例如國內一些詐騙電話很集中的地區，當地運營商的發卡量和話務量很多都來自非實名用戶，實名制之后，這些地區運營商的收入肯定會下滑，影響肯定是很大的。但是對于運營商來說，實名制又是一件必須要做好的事情。
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