四川華鎣市從農工委機關下派到天池鎮王家壩村任第一書記的杜海洋（左一）
在村頭的果園幫果農現場聯系銷路 資料圖片（人民視覺）
 

　　黨員干部直接聯系群眾，是廣大黨員干部踐行黨的群眾路線的應有之義和基本要求。黨的十八大提出，完善黨員干部直接聯系群眾制度。十八大以來，中央出臺了八項規定等一系列黨內法規制度規定，為進一步做好黨員干部直接聯系群眾工作提供新的規范。

　　黨員干部直接聯系群眾，須以維護群眾利益為核心，以直接聯系為主要方式，以制度建設為保障，以了解群眾、學習群眾、服務群眾、引導群眾為主要任務，進一步落實為民務實清廉要求，密切黨同人民群眾的血肉聯系。建立健全黨員干部直接聯系群眾制度，不僅需要提高認識，更需要實踐探索。從今天起，本刊推出“如何完善黨員干部直接聯系群眾制度”系列述評，敬請關注。

　　——編 者

　　　　　　　

　　領導干部調研制度：拒絕“盆景式”，提倡隨機性

　　“不做調查沒有發言權。”我們黨歷來重視調查研究。調查研究，是黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。習近平總書記強調，調查研究是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個組成部分。

　　然而多年來，一些地方雖一直倡導領導干部調查研究，但實際工作中并沒有很好地堅持下去。有的走不出“文山會海”，強調工作忙，很少下去調查研究；有的滿足于看材料、聽匯報、上網絡，不深入實際生活，坐在辦公室關起門來作決策；有的自認為熟悉本地區本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反應不敏銳，對形勢發展變化提出的新課題新挑戰應對不得力，憑經驗辦事，拍腦袋決策；有的調研走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止……究其原因，主要還是沒有形成制度，在執行上不夠規范和嚴格。

　　這樣的狀況正在發生改變。3月27日，廣州市委召開常委會議，審議并原則通過《2014年市領導調研工作整體方案》和《2014年市委、市政府重點工作督辦方案》，市領導要按照分工，帶頭沉下去，嚴格按照時間節點完成調研任務，及時將調研成果轉化為政策文件。值得注意的是，這次會議強調，制定實施年度調研工作方案和重點工作督辦方案，是落實習近平總書記關于“堅持和完善領導機關、領導干部的調研工作制度”要求的具體行動。

　　按照最新的中央要求，除個別特殊部門外，中央和國家機關各部門主要負責同志每年都要到基層調研若干次；各省區市黨政主要負責同志除開展經常性調研外，每年要到基層駐點調研，深入點上蹲住調研要保證一定時間；各地區各部門其他黨員領導干部到基層調研，則由本地區本部門結合實際提出具體要求。

　　“這就把原來的軟約束變成了硬任務，調查研究升格為了‘必修課’。”中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授表示，黨員領導干部到基層調研要嚴格遵守中央八項規定精神，輕車簡從、改進作風，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去，掌握真實情況，通過“解剖麻雀”認識規律，回來以后可以更好地總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作。

　　“提倡隨機走訪、隨機座談，不能提前安排人、提前準備詞，不能光聽喜歌贊歌，不能把調研變成演戲。”這是第一批教育實踐活動中，河北省委書記周本順向全省黨員領導干部發出的“警告”。

　　事實證明，隨機調研確實能夠找出真問題。“之前我到保山市隆陽區聽取群眾對征地拆遷的意見，先是聽了市委、區委安排的12位基層代表的意見，都說同意拆遷，說的都是好話，都在表揚我們的干部。但我隨機調研到一個村，找了6位群眾來談，大家談的卻都是問題。”云南省委書記秦光榮談到調研的親身經歷時十分感慨：“隨機調研確實很有收獲！”

　　記者注意到，鼓勵機關黨員干部利用探親休假等機會開展隨機調研，已在最新要求之列。

　　基層聯系點制度：各層級聯系點忌重復交叉

　　浙江建德市石泉村7個自然村的382戶村民，幾乎沒有一個人不認得葉麗晨。雖然到這個村擔任聯村指導員才短短3個月，但即便是需要步行40分鐘的泥巴路才能到達的農戶家，她都走了個遍。誰家經濟困難、誰家孤獨無伴，登記本上每家每戶的家庭情況、反映問題和處理結果都記得清清楚楚。葉麗晨只是建德市近2000名駐村干部中的一員。而今，“走村不漏戶，戶戶見干部”，已經成為浙江基層工作的常態。

　　領導干部基層聯系點制度是堅持黨的群眾路線的具體體現，也是轉變領導干部工作作風、密切黨群干群關系的有效形式。聯系點直接連通機關與基層、領導與群眾，是領導干部掌握社情民意的“觀測點”、見微知著的“顯微鏡”、幫扶群眾的“著力點”。

　　“縣處級以上黨政領導班子成員要建立基層聯系點。”按照中央要求，原則上，各省區市黨政領導班子成員聯系到縣及以下，地市級黨政領導班子成員聯系到鄉鎮（街道）及以下，縣級黨政領導班子成員聯系到村（社區），中央和國家機關各部門以及其他機關黨員領導干部主要聯系本部門本系統的基層單位。

　　“這就不是可建可不建的問題，而是必須建、怎么建的問題。” 國家行政學院教授劉峰說，分層級聯系，有助于聯系點制度落實到位。

　　同時，按照有關要求，各層級聯系點一般不重復交叉，可與扶貧點、掛職地方等相結合，一個聯系點的聯系時間不少于1年，可以長期聯系。專家表示，在數量要求方面，省部級、市廳級黨員領導干部深入聯系點每年應至少1次，而縣處級黨員領導干部則每年不少于2次。

　　“越往基層去，領導干部應跟群眾聯系越緊密。作出一定數量的規定，有利于日后的考核評價，也比較符合實際。”戴焰軍認為，雖然規定了建立聯系點制度，但并不搞“一刀切”，黨員領導干部到聯系點完全可以與駐點調研結合起來，不必另起爐灶。

　　值得注意的是，針對鄉鎮（街道）黨政領導班子成員，中央最新的要求與縣級以上領導干部則有所差異。譬如，規定每人結對聯系幾戶以上基層群眾，每年走訪幾次，及時宣傳黨的路線方針政策、了解群眾利益訴求、聽取意見建議、幫助解決問題、做好思想政治工作；結對聯系戶的聯系時間不得少于幾年，可以長期聯系。“鄉鎮（街道）黨政領導班子成員，距離基層一線很近，對他們的要求具體一些、時間長一些，理所當然。”劉峰認為。

　　專家表示，聯系點建立后，黨員領導干部的主要任務，應當聚焦在了解社情民意，幫助當地建強基層組織、謀劃發展思路、解決發展難題等方面，以此來充分發揮聯系點的輻射帶動作用，不能聯系點建完即完，防止“點”到為止。

　　基層掛職任職制度：到基層一線“補課”“充電”

　　一段時間以來，“三門干部”現象飽受各界詬病。如何讓后備干部、年輕干部等群體真正接觸基層，看問題、作決策、辦事情更接地氣，到基層掛職任職是一條捷徑。

　　在這方面，各地近年來探索不斷。

　　為了讓優秀人才到基層去，讓機關干部從基層來，使基層和生產一線成為培養干部的基礎陣地，2010年，山東啟動“基層培養優選計劃”，當年全省就選派了三批共1000多名機關干部到基層掛職任職。

　　2013年春節后，上海市靜安區“80后”干部陳功從區府辦秘書科科長崗位調到石二街道擔任黨工委書記助理，任職一至兩年。至于鍛煉期滿后是提拔、平調還是恢復原來職務，全取決于她一兩年間的工作業績和能力水平。2013年，靜安區委組織部啟動的“年輕干部基層實踐鍛煉”計劃與以往不同，改“掛職”為“任職”，編制跟著身份轉，要求年輕人一門心思到基層。區委組織部有關負責人表示，選派骨干到基層鍛煉，離開原工作崗位，從短期看可能會對原單位的工作暫時產生一定的影響和損失，但越是有發展潛力、有培養前途的年輕干部，越要舍得派下去鍛煉。

　　而今，類似這樣的探索已經上升為中央政策。根據中央最新要求，縣級以上機關要選派黨員干部特別是后備干部、年輕干部和沒有基層工作經歷的干部，到縣、鄉特別是條件艱苦、環境復雜的基層單位、與群眾接觸比較直接的崗位和村、社區、企業、社會組織等基層一線掛職任職、駐點包戶，時間不少于1年，掛職期間原則上與原單位工作脫鉤。

　　“不立地，就無法頂天。”劉峰表示，不論是掛職，還是任職，對黨員干部特別是年輕干部來說，都是到基層一線“補課”“充電”，是難得的機遇，對干部的成長可以說是終生受益。

　　專家同時指出，干部“下去”了，絕不能放鴨子，還必須加強對掛職任職干部的監督管理和實績考核，引導掛職任職干部自覺踐行群眾路線、認真履行職責，做到工作學習在基層、生活交友在基層、鍛煉成長在基層。

 

【本網責編　付亞男】