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如何破除一把手的“說一不二” |
如何破除一把手的"說一不二" |
| 2014-12-24 來源：人民網 作者：周康成 閱讀： 字號：【大 中 小】 |
反腐力度越來越大，一個現象也日益引發關注。在被查處的腐敗分子中，有相當一部分是主要領導干部，即所謂的“一把手”。據統計，在黨政機關縣處級以上所有受紀律處分的干部中，一把手的比例占總數的1/3以上。如何防止一把手腐敗，成為反腐斗爭的重要課題。
網上曾流傳一個段子：一把手說一不二，二把手說二不一，三把手說三道四。雖是戲謔之言，但也點出了一把手腐敗的重要原因，就是權力過于集中。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”，權力過于集中而缺少監督制約，就容易滋生腐敗。正因此，從源頭上堵住一把手腐敗，就需要對一把手的權力進行稀釋和分解。這也是當前中央紀委治理腐敗的思路體現，中央紀委監察部網站發布的十八屆三中全會《決定》解讀中，明確提出“適當分解主要領導干部權力”。
這一思路，也是我們在基層治理腐敗、推進改革的具體實踐。為了強化對領導干部權力運行的制約和監督，我們積極探索推行黨政一把手“五個不直接分管”制度，通過對財務管理、人事任免、項目建設、物資采購、行政審批等權力的適當分解，減少黨政主要領導對具體事務的插手干預，形成 “副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制。一把手的各項權力分解下放到各個副職具體負責，形成了決策權、執行權、監督權相互制約協調監督的權力結構和制衡關系。
“五個不直接分管”制度突破了權力過分集中、缺乏監督制約的瓶頸，凸顯了權力運行的陽光效應。一把手總攬不獨攬、放手不撒手、放權不失管，能夠減負放權抓大事；分管領導到位不越位、分管不獨攬、盡職不失責，做到各負其責聚合力。推行一把手不直接分管人財物，相當于在一把手權力與腐敗行為之間設置了緩沖機制，有利于減少一把手腐敗的機會，對一把手是限制也是保護，是約束也是愛護。
同時也要看到，科學的權力配置固然重要，規范的權力運行同樣不可或缺。權力無論分給誰，如果缺少相應的監督，都可能產生腐敗。換句話說，如果缺少相關的制度配套，那么權力分解也可能會導致“腐敗下沉”，按下葫蘆起了瓢。對此，我們實行主要領導負總責的機制，在分權的基礎上倒逼一把手與班子成員之間相互監督；我們執行一把手末位表態的做法，貫徹民主集中制，消除集中有余、民主不足的弊病，讓民主決策取代拍腦袋的“一言堂”；我們推進權力運行的公開，財政支出、政府采購、項目競標等都向社會公開，用陽光來消除腐敗病菌。總之，權力分解之后，同樣需要把權力關進制度的籠子。
對于反腐敗斗爭來說，管住權力，是一個永恒的命題。“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那么一切也就完了。”我們推進“五個不直接分管”，就是要讓領導干部使用權力時少一些缺少監督的“樂趣”，多一些制度約束的“負擔”。(陜西省嵐皋縣委書記周康成)
【本網責編 付亞男】
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