為基層公務(wù)員打開另一扇門

2014-12-04 　來源：人民日報(bào)　作者：李拯　閱讀：　字號：【大中小】

基層干部是我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”，這次改革正是用正向激勵，讓“地基中的鋼筋”更加堅(jiān)韌有力

　　
　　當(dāng)今中國，沒有什么比改革更能激蕩人心。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議提出縣以下機(jī)關(guān)“在職務(wù)之外開辟職級晉升通道”，讓職級晉升成為基層公務(wù)員的另一個階梯，邁出了公務(wù)員管理制度改革的堅(jiān)實(shí)一步。一扇新的窗口向廣大基層公務(wù)員展開。

　　“按照老辦法，我如果當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)，干一輩子頂多混個主任科員退休”“按照新規(guī)則，我就有可能突破‘天花板’，不當(dāng)官也能提高待遇”……聽一聽基層公務(wù)員的真實(shí)心聲，就更能感受這項(xiàng)改革的民意基礎(chǔ)，確如會議所言，“是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事”。

　　在我國的行政體系中，縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員處于行政序列的末端，人數(shù)龐大，占到全國公務(wù)員隊(duì)伍的60%以上。但是另一方面，行政職位的職務(wù)數(shù)量卻相對有限，比如正處級，以一縣之大，也只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。在以職定薪的激勵機(jī)制下，資源分配僧多粥少，只有少數(shù)人脫穎而出，享受職務(wù)帶來的待遇。在職務(wù)晉升這座獨(dú)木橋上，演繹著多少“天花板”下的故事？

　　大變革、大轉(zhuǎn)型的時代，社會矛盾往往集中在基層。如果還原到基層公務(wù)員工作生活的真實(shí)語境中，就更能認(rèn)識到激勵機(jī)制的重要。他們直接面對大量繁雜瑣碎的矛盾問題，很少有緩沖地帶。一位基層干部曾說“權(quán)小責(zé)任大，錢少天天忙，活沒法干”，一語道出基層公務(wù)員的心聲。另一方面，少數(shù)基層干部濫用職權(quán)的行為經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)放大之后，讓基層公務(wù)員的整體形象為之蒙羞，在輿論上一度形成了標(biāo)簽化、妖魔化的傾向。有“上面千條線，下面一根針”的工作壓力，有“星期六保證不休息，星期天休息不保證”的工作強(qiáng)度，有被輿論誤解甚至污名化的心理陰影，如果不能打開更多向上的人生通道，用什么激發(fā)基層公務(wù)員的奮斗熱情？用什么筑牢這個國家的政治根基？

　　有人說，人是活在希望里的動物，所有的現(xiàn)實(shí)選擇，無非是未來預(yù)期對現(xiàn)在的投影。當(dāng)職務(wù)晉升成為基層公務(wù)員的惟一出路，多少人削尖腦袋鉆山打洞，客觀上助長了跑官賣官之風(fēng)，強(qiáng)化了“官本位”的封建思想。而一旦認(rèn)識到升遷無望，有人就可能選擇做一天和尚撞一天鐘的無所事事，甚至在“有權(quán)不用，過期作廢”的心理驅(qū)使下，走上貪污腐敗之路。

　　職級與職務(wù)適度分離、相輔相成，共同構(gòu)成了公務(wù)員事業(yè)發(fā)展的兩條階梯。職務(wù)序列帶來的是公共管理的權(quán)力與責(zé)任，職級序列帶來的是職業(yè)尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)待遇，兩個序列都承載向上的人生，能為基層公務(wù)員提供更多選擇和更大空間，進(jìn)而解決“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的難題。習(xí)近平總書記曾把基層干部比作我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”，站在這樣的高度來觀察，這次改革正是用正向激勵，讓“地基中的鋼筋”更加堅(jiān)韌有力。

　　其實(shí)，職級與職務(wù)分離，也汲取了中國傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)。開科取士之后，如何既能吸收精英群體進(jìn)入執(zhí)政序列，又能妥善安排執(zhí)政精英？于是就有職能性和品位性官職的區(qū)別，職能性官員負(fù)責(zé)具體的行政管理，而品位性官員則更多屬于地位和榮譽(yù)的象征。以古鑒今，雖然時代不同，但是豐富晉升渠道是共通的治理思路。當(dāng)前，中央已經(jīng)做出改革決策，但是如何把好事辦好，如何進(jìn)行職級考核，如何使基層公務(wù)員薪酬制度與之相適應(yīng)，都需要更多的改革智慧和藝術(shù)。

　　每一顆汗滴，都應(yīng)該得到回報(bào)；每一份奉獻(xiàn)，都應(yīng)該得到尊重。為基層公務(wù)員的人生架起另一座天橋，不僅會改變他們的命運(yùn)，在“郡縣治則天下安”的邏輯下，也關(guān)系到這個國家的未來。

　　《人民日報(bào) 》（ 2014年12月04日 05 版）

【本網(wǎng)責(zé)編付亞男】

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